基層社會治理的創新實踐 | 北屯市推行“不起訴+社會志愿服務”模式

2月20日，北屯墾區檢察院與北屯墾區公安局就做好“不起訴+社會志愿服務”模式工作進行專題研究。受訪單位供圖

　　天山網-新疆法制報記者 房佳偉 通訊員 程娟紅

　　“慢點，我帶你過去?！?月21日中午，在北屯市博望東街與昆玉路交叉口，身穿熒光綠馬甲的李軍（化名）看到一個孩子獨自過馬路，急忙上前護送。

　　看到這一幕，檢察官董青松表示：“他這么認真負責，我覺得志愿服務達到了預期效果?！?/p>

　　董青松是兵團第十師北屯墾區人民檢察院檢委會專職檢委，李軍是他辦理的一起危險駕駛案犯罪嫌疑人，也是該院第5個以被不起訴人身份從事社會志愿服務的群眾。該院于2022年12月推行“不起訴+社會志愿服務”模式，目前已有12人在社會志愿服務中受到懲戒和教育。

　　違法在路上 服務也在路上

　　今年1月，李軍從海南省到北屯市旅游。為方便出行，他在當地租了輛汽車。當月11日1時許，李軍酒后駕車行駛200米后，被執勤交警查獲，其血液中酒精含量為135mg/100ml，涉嫌危險駕駛罪。

　　案件移交至北屯墾區檢察院后，負責辦理此案的董青松發現，李軍社會危害性小，認罪認罰態度好，符合作出不予起訴決定的條件。不過，該院并未直接向其宣告，辦案人員與他談話，向其表明不予起訴并不代表沒有犯罪，根據相關法律規定，他需要在當地從事2天的社會志愿服務，即上路“執勤”，引導轄區群眾安全文明出行。同樣擺在李軍面前的還有《關于擬被不起訴人參與社會服務的告知書》，上面詳細載明了李軍的違法犯罪情況，如血液中酒精含量、行駛路程、情節等。

　　“我愿意參與社會志愿服務?！甭犕隀z察官們的介紹，李軍低著頭說。

　　在路口“執勤”前，北屯墾區公安局交警大隊安排民警對李軍進行“崗前培訓”，告知他如何引導群眾有序安全出行、在服務時限內應注意保護自身安全等。李軍進行社會志愿服務期間，董青松和同事會利用工作間隙，觀察其態度。

　　“目前‘不起訴+社會志愿服務’模式已廣泛用于我院辦理的交通類案件，通過追蹤考察每一名犯罪嫌疑人的社會志愿服務情況，了解他們對此事的態度以及社會服務效果?！倍嗨烧f。

　　檢警聯手 助力基層善治

　　北屯墾區檢察院和北屯墾區公安局聯合制定《關于擬被不起訴人（交通類犯罪）參與社會志愿服務的實施意見》，是北屯墾區檢察院根據辦案情況，有效銜接相關司法解釋，推出的符合當地實際的社會治理創新機制。

　　2022年底，該院辦案檢察官梳理案件情況時了解到，轄區醉駕類危險駕駛罪案件呈逐年上升趨勢。該院受理的案件中，一部分犯罪嫌疑人符合不起訴條件，檢察機關審查后即可對犯罪嫌疑人宣告不予起訴決定書。

　　對此，檢察官們陷入了沉思：這些人違法犯罪了，如果給他們改正的機會，那么刑事懲戒體現在了哪兒？

　　既然是交通類違法行為，就從學習交通知識、服務群眾出行入手。想到此，董青松和同事與北屯墾區公安局交警大隊對接，提出交通類案件犯罪嫌疑人參與交通志愿服務的建議。

　　“我們最初覺得不妥，他們畢竟不是專業人員，服務期間萬一發生意外怎么辦？”北屯墾區公安局交警大隊大隊長陳蘇暉說，“但是檢察院提出此建議的初衷我贊同，提高道路交通參與人的違法成本確實需要多管齊下?！?/p>

　　面對公安機關的顧慮，北屯墾區檢察院從強化社會調研和加大溝通交流兩方面入手，最終雙方達成一致意見，比如服務時限因案情不同而變化、上路前簽訂《關于擬被不起訴人參與社會志愿服務的告知書》文書、交警對犯罪嫌疑人進行“崗前培訓”、加大溝通隨時完善志愿服務內容等，以確?！安黄鹪V+社會志愿服務”模式取得懲戒和教育效果。

今年年初，一名被不起訴人在道路上進行社會志愿服務。受訪單位供圖

　　懲戒挽救 讓被不起訴人悔悟

　　“不起訴+社會志愿服務”模式推行不久，董青松等人就發現了問題。

　　今年1月，根據安排，50多歲的王力（化名）在轄區路口“執勤”，但很快又被告知離開?！爱斕鞖鉁剌^低，王力年齡大了，長時間站在戶外不利于他的身心健康?！倍嗨烧f。

　　該院和北屯墾區公安局交警大隊聯系，雙方一致決定將王力服務的地點由戶外改為該大隊車管所業務大廳?！拔覀儼才琶窬癁橥趿榻B各窗口職能，再由他引導辦事群眾，這樣不僅讓他完成了志愿服務工作，還學習了車管業務知識，我們鼓勵他回去后向身邊人普及交通安全法規?！标愄K暉說。

　　從寒冷的路口到溫暖的車管所業務大廳，這變化讓王力很感動，他說：“我以后再也不會酒駕了！”

　　犯罪嫌疑人張亮（化名）的感觸很深。今年2月，他酒駕被查的地點距離一所學校不遠，開展社會志愿服務時，交警將他安排在北屯中學校門口附近的十字路口?！翱吹浇痪癁榱撕⒆觽兊陌踩?，每天站在護學崗上，我真正意識到了酒駕害人害己?！睆埩琳f。

　　一般情況下，被不起訴人的社會志愿服務時間為2天，但不久前，陳杰（化名）在路上服務了5天?！八岂{被查時，血液中的酒精含量較高，而且有闖卡的沖動，在符合不起訴條件的基礎上，我們認為應延長其志愿服務時間，真正讓他‘長記性’?！倍嗨烧f。

　　“做好‘不起訴+社會志愿服務’模式，就是做好不起訴‘后半篇文章’，既依法懲戒又教育挽救?！北蓖蛪▍^檢察院黨組書記、檢察長吳民正說，該院將加強與民政部門、團委、其他公益服務組織的溝通，探索其他類型案件被不起訴人參與社會志愿服務模式，讓被不起訴人在服務群眾的過程中受到懲戒、真心悔悟。